中共武漢市委文件
武發(fā)〔2011〕1號(hào)
中共武漢市委 武漢市人民政府
關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定
（摘 要）
一、認(rèn)識(shí)水利改革發(fā)展的新形勢(shì)
二、明確水利改革發(fā)展的總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧,、人水和諧,、政府主導(dǎo)、改革創(chuàng)新”原則,，始終把水利作為全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要任務(wù)，把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵舉措,，注重科學(xué)治水,、依法治水，大力發(fā)展民生水利,，不斷深化水利改革,，進(jìn)一步增強(qiáng)水旱災(zāi)害防御能力、水資源配置能力,、水生態(tài)保護(hù)能力和水務(wù)管理能力,，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，走出一條具有武漢特色的水利現(xiàn)代化之路,。
（二）目標(biāo)任務(wù),。通過(guò)5—10年的努力，全面鞏固和完善五大水利保障體系,，為我市未來(lái)可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐,。一是完善設(shè)施健全、旱澇保收的農(nóng)田灌排體系,?；就瓿纱笮凸鄥^(qū)和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.53提高到0.65以上,；恢復(fù)和提高農(nóng)田排澇標(biāo)準(zhǔn),，在城鎮(zhèn)化區(qū)域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)排標(biāo)準(zhǔn)向城排標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡；著力提高蔬菜基地排灌標(biāo)準(zhǔn),。“十二五”期間,，重點(diǎn)圍繞“菜籃子”工程，配套完善100萬(wàn)畝蔬菜基地水利設(shè)施,；完成骨干大港大渠清淤疏浚和骨干泵站更新改造,；都市農(nóng)業(yè)基地水利配套區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，水利防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯增強(qiáng),。二是完善綜合配套,、保障力強(qiáng)的防洪減災(zāi)體系。城市防洪能力達(dá)到長(zhǎng)江總體防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪保護(hù)區(qū)防洪排澇能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),；完善重點(diǎn)蓄滯洪區(qū),、重要湖泊和重點(diǎn)民垸防洪設(shè)施建設(shè)；全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,、中小河流治理和大中型病險(xiǎn)涵閘加固,，完成山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。三是完善標(biāo)準(zhǔn)適宜,、高效節(jié)約的水資源供給保障體系,。城鄉(xiāng)居民飲用水安全得到全面保障，完善農(nóng)村飲用水安全長(zhǎng)效管理機(jī)制,；深入開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè),，年用水總量、萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國(guó)家要求的控制標(biāo)準(zhǔn),。四是完善水質(zhì)良好,、生態(tài)健康的水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)體系。提高污水處理能力和標(biāo)準(zhǔn),，完善污水收集系統(tǒng),；基本形成引江濟(jì)湖、渠系通聯(lián)的城市生態(tài)水網(wǎng),；提升湖泊水質(zhì),，恢復(fù)湖泊生態(tài)功能；加強(qiáng)水土保持,，繼續(xù)推進(jìn)防洪與環(huán)境綜合整治,。“十二五”末，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75％,，中心城區(qū)湖泊岸線固穩(wěn)率達(dá)到100%,，遠(yuǎn)城區(qū)湖泊完成勘界立樁、啟動(dòng)岸線整治和截污,、嚴(yán)格限制審批新排污口,。五是完善運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、管理科學(xué)的水務(wù)制度體系,。強(qiáng)化水務(wù)社會(huì)管理、公共服務(wù)職能,；加快水務(wù)投融資體制改革,，積極開(kāi)拓市場(chǎng)融資渠道；鞏固水管體制改革成果,，積極推行管養(yǎng)分離,；完善應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)各種水事危機(jī)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力；加強(qiáng)水務(wù)信息化建設(shè),，推進(jìn)水務(wù)科技創(chuàng)新,。
三、著力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè),，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化
（一）實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)工程,。大興水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)田水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié),。完善294個(gè)灌區(qū)和14個(gè)排澇水系水利設(shè)施建設(shè),，形成16萬(wàn)畝水利現(xiàn)代化示范區(qū)，提升174萬(wàn)畝都市農(nóng)業(yè)板塊水利配套區(qū)功能,，完善117萬(wàn)畝一般農(nóng)田水利設(shè)施配套,，到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化。“十二五”期間,加快推進(jìn)2個(gè)大型灌區(qū),、9個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,；高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中央和省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套,，重點(diǎn)解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”和“當(dāng)家塘”建設(shè)問(wèn)題,，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。新建,、改造576處中小型骨干泵站,，實(shí)施骨干大港大渠清淤疏浚。加快推進(jìn)一批大中型排澇泵站新建,、擴(kuò)建前期工作,。
（二）實(shí)施供水安全保障工程。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲用水安全“戶戶通”工程,，“十二五”期間全面解決新增農(nóng)村飲用水不安全人口的飲水問(wèn)題,；進(jìn)一步推進(jìn)集中供水工程和水源工程建設(shè)，延伸集中供水管網(wǎng),。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行管理,，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè),，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，對(duì)農(nóng)村飲用水安全工程運(yùn)行給予相應(yīng)的政策扶持，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益,；農(nóng)村供水用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格,，向農(nóng)村居民提供的生活飲用水依法免征水資源費(fèi)。合理布局新改擴(kuò)建供水水廠,。加大老舊供水管網(wǎng)改造力度,，降低管網(wǎng)漏失率,。
（三）實(shí)施水土流失綜合防治工程。按照“以水養(yǎng)林,、以林涵水,、林水相依”的理念，繼續(xù)加強(qiáng)黃陂北部山區(qū),，新洲沙河流域,，江夏中部崗地，蔡甸318國(guó)道沿線,，武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)花山,、九峰等重點(diǎn)水土流失區(qū)域，山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的水土流失防治和水土保持專項(xiàng)工程,，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè),。建立健全水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,，探索建立水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度,。
（四）實(shí)施抗旱能力建設(shè)工程。通過(guò)蓄,、引,、提、管道輸送等骨干抗旱補(bǔ)源工程建設(shè)和調(diào)度,，落實(shí)特大干旱條件下水源儲(chǔ)備措施,，提高水利抗旱能力。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)和局部山丘地區(qū)抗旱水源工程建設(shè),。健全市,、區(qū)、鄉(xiāng)和重點(diǎn)村的抗旱指揮體系和應(yīng)急預(yù)案體系,，建立旱情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、預(yù)報(bào)制度。加強(qiáng)易旱地區(qū)人工增雨和調(diào)水能力建設(shè),，資源性缺水地區(qū)積極探索跨區(qū)域調(diào)水機(jī)制,，提高抗旱和人畜飲水安全保障能力。
四,、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
五,、建立以政府為主導(dǎo)的水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制
（一）加大公共財(cái)政投入。多渠道籌集資金,，力爭(zhēng)今后10年我市全社會(huì)水利年平均投入比2010年基數(shù)高出一倍,。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,，大幅度增加市財(cái)政專項(xiàng)水利資金，市、區(qū)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅明顯提高,。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在市級(jí)預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資中的比重,。市、區(qū)財(cái)政從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè),，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益,。建立公共財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入補(bǔ)助機(jī)制，加大公共財(cái)政的補(bǔ)助力度,。市,、區(qū)財(cái)政建立湖泊治理保護(hù)專項(xiàng)資金，確保公共財(cái)政對(duì)湖泊保護(hù)的投入,。每年從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃撥一定比例用于城市防洪排澇等水利建設(shè),。繼續(xù)發(fā)揮“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極開(kāi)展農(nóng)村小型水利工程建設(shè),。重點(diǎn)開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù),、中小河流、山洪防治等項(xiàng)目策劃,，強(qiáng)化項(xiàng)目效益優(yōu)先,、地方配套資金優(yōu)先原則，積極爭(zhēng)取中央,、省對(duì)我市水利建設(shè)的投入,。
（二）加強(qiáng)金融信貸支持。
（三）加強(qiáng)水利基金和規(guī)費(fèi)征收管理,。
（四）加快水利融資創(chuàng)新,。
六、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度
七,、創(chuàng)新水利改革發(fā)展體制機(jī)制
八,、加強(qiáng)對(duì)水利改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）落實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略高度,，切實(shí)加強(qiáng)水利工作,，及時(shí)研究解決水利改革發(fā)展中的突出問(wèn)題。各級(jí)政府是水利改革發(fā)展的責(zé)任主體,，實(shí)行農(nóng)田水利建設(shè),、防汛抗旱、飲水安全,、水庫(kù)管理,、河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。建立領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)考核問(wèn)責(zé)制,，將嚴(yán)格落實(shí)水資源管理保護(hù) “三條紅線”,、“土地出讓收益10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核內(nèi)容,，由水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù),。按照“兩級(jí)政府,、三級(jí)管理”的屬地原則，嚴(yán)格湖泊保護(hù)責(zé)任,，進(jìn)一步完善落實(shí)“湖長(zhǎng)制”,。按照屬地原則，將水利普查工作納入各區(qū)政府（含開(kāi)發(fā)區(qū),、風(fēng)景區(qū),、化工區(qū)管委會(huì)，下同）責(zé)任考核目標(biāo),，并與市級(jí)水利項(xiàng)目安排掛鉤,。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)水利改革發(fā)展的監(jiān)督，著力提高行政效能和資金使用效率,，防止行政不作為,、亂作為和腐敗發(fā)生。要鼓勵(lì)農(nóng)民和社會(huì)各界積極參與水利事業(yè),，對(duì)在加快水利改革發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,，各級(jí)政府要按照國(guó)家規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè),。
（三）形成全社會(huì)促進(jìn)水利改革發(fā)展的強(qiáng)大合力,。
