湖北省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
湖北省財(cái)政廳文件
湖北省農(nóng)業(yè)廳
鄂農(nóng)綜改辦〔2011〕22號(hào)
省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)廳
關(guān)于做好2011年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)
試點(diǎn)工作的通知
各市,、州,、直管市、林區(qū),、縣（市,、區(qū)）農(nóng)村綜合改革辦公室、財(cái)政局,、農(nóng)業(yè)局（經(jīng)管局）：
為了進(jìn)一步做好全省村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,，根據(jù)全國(guó)全面推開(kāi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作視頻會(huì)議精神，結(jié)合我省實(shí)際,，現(xiàn)將2011村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,，政策性強(qiáng),，牽涉面廣，工作量大,，既關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民群眾的切身利益,，也關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。因此,，強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保證,。各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,，提高思想認(rèn)識(shí),，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制,，形成分工負(fù)責(zé),、齊抓共管、協(xié)調(diào)順暢的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,?？h級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃,、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任，健全職能機(jī)構(gòu),，充實(shí)干部隊(duì)伍,，切實(shí)做到以縣為主組織實(shí)施、組織驗(yàn)收,。鄉(xiāng)村基層干部要飽含對(duì)農(nóng)民農(nóng)村的深厚感情,，進(jìn)村入戶，開(kāi)展深入細(xì)致的思想工作,，組織農(nóng)民議好項(xiàng)目,，搞好建設(shè)，并將結(jié)果及時(shí)進(jìn)行公示,，接受監(jiān)督,，努力落實(shí)好黨和政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。各級(jí)農(nóng)村綜改辦要與農(nóng)業(yè),、水利,、林業(yè)、建設(shè),、交通,、環(huán)保等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，分工合作,，齊心協(xié)力,，共同做好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)工作。
二,、認(rèn)真做好規(guī)劃指導(dǎo),，分期分批組織實(shí)施
規(guī)劃先行是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要前提。今年是“十二五”開(kāi)局之年,，各地要按照國(guó)家“十二五”規(guī)劃要求,，結(jié)合區(qū)域特色，制訂轄區(qū)內(nèi)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“十二五”規(guī)劃,。發(fā)揮縣級(jí)指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,，做好新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。根據(jù)規(guī)劃方案和群眾意愿建立一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目庫(kù),，分期分批組織實(shí)施,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,，要區(qū)分輕重緩急,，優(yōu)先選擇群眾最急需、受益最直接的民生項(xiàng)目,，優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)山區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目,，優(yōu)先考慮小型農(nóng)田水利設(shè)施等緊缺項(xiàng)目。要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng),、林場(chǎng),、國(guó)有農(nóng)牧漁良種場(chǎng)等納入到一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，資金由縣統(tǒng)籌安排,，使公共財(cái)政的陽(yáng)光盡快普照廣大農(nóng)村,。
三、不斷增加政府投入,，提高獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
加大投入,、發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金引導(dǎo)作用，是全面推進(jìn)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。2011年中央和省財(cái)政預(yù)算安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金已按控制額度的70%提前撥付到了各縣（市,、區(qū)）?？h（市、區(qū)）財(cái)政要按照中央和省級(jí)財(cái)政65%,，縣（市,、區(qū)）財(cái)政35%的比例，及早安排落實(shí)本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，把中央,、省和本級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算。從2011年起,，政府對(duì)農(nóng)民籌資籌勞的獎(jiǎng)補(bǔ)比例提高到50%,，為了集中資金，確保建一項(xiàng),、成一項(xiàng),，讓老百姓及時(shí)受益，對(duì)開(kāi)展一事一議籌資籌勞積極性高,，但籌資能力弱的貧困村和人口規(guī)模小的村,，各地可適當(dāng)提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例，但最高不得超過(guò)90%,。同時(shí),，積極組織農(nóng)民開(kāi)展一事一議，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿出資出勞,，多籌多補(bǔ),，多干多補(bǔ)，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)捐資贊助,，努力健全村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制,，形成全社會(huì)支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大合力,。
四、堅(jiān)持農(nóng)民自愿,，嚴(yán)格按程序做好項(xiàng)目申報(bào),、審批工作
村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作貴在群眾參與，自下而上的決策是一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作區(qū)別于其他項(xiàng)目投資的最顯著的特點(diǎn),。因此,，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作要始終發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持農(nóng)民自愿,，這是做好一事一補(bǔ)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的基礎(chǔ)和前提,。縣（市,、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以幫助和指導(dǎo)村民委員會(huì)做好規(guī)劃,，但在決策上不能包辦代替，更不能違背農(nóng)民的意愿搞領(lǐng)導(dǎo)的形象工程,，以免挫傷農(nóng)民的積極性,。各地要嚴(yán)格按規(guī)定的程序先議事報(bào)批，再申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),，各地綜改辦要組織財(cái)政,、農(nóng)業(yè)等部門在7月底以前完成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)、審核及審批工作,。項(xiàng)目審批通過(guò)后,，要及時(shí)通知村民委員會(huì)啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)在建的項(xiàng)目要搞好跟蹤檢查,，確保工程建設(shè)質(zhì)量,。
五、加強(qiáng)資金管理,，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用績(jī)效
規(guī)范管理是搞好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要基礎(chǔ),。一是要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。各地要認(rèn)真組織農(nóng)民開(kāi)展一事一議,，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),，狠抓預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)把中央和省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，認(rèn)真做好項(xiàng)目資金的預(yù)撥和結(jié)算工作,，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性,，發(fā)揮資金的使用效益,。二是要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)建設(shè)。各地要明確專人,，建立健全責(zé)任制,，及時(shí)輸入信息,，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，匯總工作成果,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,，提高管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。從2011年起,，全省一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一從信息管理系統(tǒng)中提取,。三是要建立健全村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。對(duì)已建成的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目,，各地要結(jié)合實(shí)際,，制定具體管護(hù)辦法，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)費(fèi)用,，發(fā)揮項(xiàng)目的長(zhǎng)期效益,。四是要加強(qiáng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的監(jiān)督檢查。一事一議籌資籌勞要堅(jiān)持村民自愿,、量力而行,、民主決策、上限控制的原則,，防止截留挪用籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，防止違規(guī)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
六,、完善獎(jiǎng)補(bǔ)制度，提高獎(jiǎng)補(bǔ)工作的效率
建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)制度是做好獎(jiǎng)補(bǔ)工作的重要保障,。一是要繼續(xù)完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法,。推廣獎(jiǎng)補(bǔ)資金專賬管理、項(xiàng)目報(bào)帳制,、公示制,、村民理財(cái)小組監(jiān)督制和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的透明度和有效性,。二是要制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南,。各地要本著規(guī)范管理、簡(jiǎn)便易行的原則,，制定統(tǒng)一的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作操作指南,，既統(tǒng)一指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管,，又有利于發(fā)揮縣鄉(xiāng)貼近農(nóng)村,、熟悉基層的優(yōu)勢(shì)，保障獎(jiǎng)補(bǔ)政策透明,、陽(yáng)光運(yùn)行,、資金安全,、群眾滿意。三是要建立健全一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制,。各地要定期組織有關(guān)部門開(kāi)展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作考評(píng),，對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作開(kāi)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)工作不得力,、效果不佳,、資金管理不到位、項(xiàng)目申報(bào)不按程序辦事的地區(qū),，要及時(shí)督促整改,，整改仍不到位的，要啟動(dòng)退出機(jī)制,，確保獎(jiǎng)補(bǔ)政策的嚴(yán)肅性,。
〇一一年七月十八日二
