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政府采購需求管理辦法
（財庫[2021]22號）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目績效目標(biāo),，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī),，制定本辦法,。
第二條 政府采購貨物,、工程和服務(wù)項目的需求管理適用本辦法,。
第三條 本辦法所稱政府采購需求管理,，是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃,，并實施相關(guān)風(fēng)險控制管理的活動,。
第四條 采購需求管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約,、規(guī)范高效,、權(quán)責(zé)清晰的原則。
第五條 采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任,，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作,，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性,、合理性負(fù)責(zé),。主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)指導(dǎo)本部門采購需求管理工作。
第二章 采購需求
第六條 本辦法所稱采購需求,，是指采購人為實現(xiàn)項目目標(biāo),，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求,。
技術(shù)要求是指對采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求,，包括性能、材料,、結(jié)構(gòu),、外觀、安全,，或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等,。
商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時間、地點,、財務(wù)和服務(wù)要求,，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進(jìn)度和方式）,，包裝和運(yùn)輸，售后服務(wù),，保險等,。
第七條 采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,，符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,，符合采購項目特點和實際需要,。
采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項目概預(yù)算）確定。
第八條 確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實現(xiàn)項目目標(biāo)的所有技術(shù),、商務(wù)要求,，功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風(fēng)險的因素,。
第九條 采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范,、含義準(zhǔn)確,。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀，量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次,。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目,，應(yīng)當(dāng)說明采購標(biāo)的的功能,、應(yīng)用場景、目標(biāo)等基本要求,，并盡可能明確其中的客觀,、量化指標(biāo)。
采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求,。
第十條 采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢,、論證,、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、市場供給,、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運(yùn)行維護(hù),、升級更新,、備品備件、耗材等后續(xù)采購,，以及其他相關(guān)情況,。
面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個,，并應(yīng)當(dāng)具有代表性,。
第十一條 對于下列采購項目，應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查：
（一）1000萬元以上的貨物,、服務(wù)采購項目,，3000萬元以上的工程采購項目；
（二）涉及公共利益,、社會關(guān)注度較高的采購項目,，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等,；
（三）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性較強(qiáng)的項目,，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目,、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項目等；
（四）主管預(yù)算單位或者采購人認(rèn)為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目,。
編制采購需求前一年內(nèi),，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。
按照法律法規(guī)的規(guī)定,，對采購項目開展可行性研究等前期工作,，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查,；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分,，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。
第三章 采購實施計劃
第十二條 本辦法所稱采購實施計劃,，是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求,，對合同的訂立和管理所做的安排。
采購實施計劃根據(jù)法律法規(guī),、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合采購需求的特點確定。
第十三條 采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容：
（一）合同訂立安排,，包括采購項目預(yù)（概）算,、最高限價，開展采購活動的時間安排,，采購組織形式和委托代理安排,，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件,，采購方式,、競爭范圍和評審規(guī)則等。
（二）合同管理安排,，包括合同類型,、定價方式、合同文本的主要條款,、履約驗收方案、風(fēng)險管控措施等,。
第十四條 采購人應(yīng)當(dāng)通過確定供應(yīng)商資格條件,、設(shè)定評審規(guī)則等措施，落實支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能,。
第十五條 采購人要根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進(jìn)行的因素,，合理安排采購活動實施時間,。
第十六條 采購人采購納入政府集中采購目錄的項目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購,。政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購,，也可以自主選擇委托集中采購機(jī)構(gòu)，或者集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)采購,。
第十七條 采購人要按照有利于采購項目實施的原則,，明確采購包或者合同分包要求。
采購項目劃分采購包的,，要分別確定每個采購包的采購方式,、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型,、合同文本,、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排,。
第十八條 根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件,，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān),，且屬于履行合同必需的條件,，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施,、業(yè)績情況,、專業(yè)人才及其管理能力等。
業(yè)績情況作為資格條件時,，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個,，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的,，不得提出同類業(yè)務(wù)合同,、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求,。
第十九條 采購方式,、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點，其中,，達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。
采購需求客觀,、明確且規(guī)格,、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備,、物業(yè)管理等,，一般采用招標(biāo)或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素,，采用固定總價或者固定單價的定價方式,。
采購需求客觀、明確,，且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強(qiáng)的采購項目,，如大型裝備、咨詢服務(wù)等,，一般采用招標(biāo),、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品,，采用固定總價或者固定單價的定價方式,。
不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案,、解決方案或者組織方案的采購項目,，如首購訂購、設(shè)計服務(wù),、政府和社會資本合作等,，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報價,、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法,，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標(biāo)的要求，采取固定總價或者固定單價,、成本補(bǔ)償,、績效激勵等單一或者組合定價方式。
第二十條 除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形外,，一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動,。
第二十一條 采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當(dāng)按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標(biāo)相關(guān)的其他因素確定,。
采購需求客觀,、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求,，不得作為評分項,；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值,。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案,、解決方案或者組織方案的采購項目,，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線,、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級,，設(shè)定客觀、量化的評審因素,、分值和權(quán)重,。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。
采購項目涉及后續(xù)采購的,，如大型裝備等,，要考慮兼容性要求?？梢砸蠊?yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格,，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價,，作為評審時考慮的因素,。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案,，且供應(yīng)商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的,，如訂購、設(shè)計等采購項目,，可以在評審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求,，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案,、解決方案或者組織方案,，采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限,，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費(fèi)用,、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本,，作為評審時考慮的因素,。
第二十二條 合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標(biāo)的的實際情況確定,。
第二十三條 合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容,，包括但不限于標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模）,，履行時間（期限）,、地點和方式，包裝方式,，價款或者報酬,、付款進(jìn)度安排、資金支付方式,，驗收,、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期,，違約責(zé)任與解決爭議的方法等,。
采購項目涉及采購標(biāo)的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的,，如訂購,、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等,，應(yīng)當(dāng)約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式,。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進(jìn)度安排,。對于長期運(yùn)行的項目,，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風(fēng)險,，在合同中約定成本補(bǔ)償,、風(fēng)險分擔(dān)等事項。
合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置,。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本的,，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目,，合同文本應(yīng)當(dāng)經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定,。
第二十四條 履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間,、方式,、程序、內(nèi)容和驗收標(biāo)準(zhǔn)等事項,。采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料,。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,，驗收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見,，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。
驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況,，驗收標(biāo)準(zhǔn)要包括所有客觀,、量化指標(biāo)。不能明確客觀標(biāo)準(zhǔn),、涉及主觀判斷的,，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式,，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標(biāo)準(zhǔn),。
分期實施的采購項目,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗收要求,。貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗,、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗,、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié),。工程類項目的驗收方案應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、方法和內(nèi)容,。
履約驗收方案應(yīng)當(dāng)在合同中約定,。
第二十五條 對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險,，判斷風(fēng)險發(fā)生的環(huán)節(jié),、可能性、影響程度和管控責(zé)任,，提出有針對性的處置措施和替代方案,。
采購過程和合同履行過程中的風(fēng)險包括國家政策變化、實施環(huán)境變化,、重大技術(shù)變化,、預(yù)算項目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度,、采購失敗,、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等,。
第二十六條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照簡便,、必要的原則，明確報財政部門備案的采購實施計劃具體內(nèi)容,，包括采購項目的類別,、名稱,、采購標(biāo)的、采購
預(yù)算,、采購數(shù)量（規(guī)模）,、組織形式、采購方式,、落實政府采購政策有關(guān)內(nèi)容等,。
第四章 風(fēng)險控制
第二十七條 采購人應(yīng)當(dāng)將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度,，加強(qiáng)對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理,。
第二十八條 采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展,。
第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制,，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項,，對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行審查,，審查分為一般性審查和重點審查。
對于審查不通過的,，應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查,。
第三十條 一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃,。審查內(nèi)容包括,，采購需求是否符合預(yù)算、資產(chǎn),、財務(wù)等管理制度規(guī)定,；對采購方式、評審規(guī)則,、合同類型,、定價方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準(zhǔn),、核準(zhǔn)的事項,，是否作出相關(guān)安排；采購實施計劃是否完整,。
第三十一條 重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行以下審查：
（一）非歧視性審查。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品,，包括資格條件設(shè)置是否合理,，要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性,；技術(shù)要求是否指向特定的專利,、商標(biāo),、品牌、技術(shù)路線等,；評審因素設(shè)置是否具有傾向性,，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當(dāng)。
（二）競爭性審查,。主要審查是否確保充分競爭,，包括應(yīng)當(dāng)以公開方式邀請供應(yīng)商的，是否依法采用公開競爭方式,；采用單一來源采購方式的,，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整,、明確,，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法,、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當(dāng),。
（三）采購政策審查,。主要審查進(jìn)口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新,、綠色發(fā)展,、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。
（四）履約風(fēng)險審查,。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定,，合同文本運(yùn)用是否適當(dāng)，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù),，是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求,，履約驗收方案是否完整、標(biāo)準(zhǔn)是否明確,，風(fēng)險處置措施和替代方案是否可行,。
（五）采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。
第三十二條 審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門,、本單位的采購,、財務(wù)、業(yè)務(wù),、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu),。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制,。
參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查,。
第三十三條 一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍,，由采購人根據(jù)實際情況確定。主管預(yù)算單位可以根據(jù)本部門實際情況,，確定由主管預(yù)算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍,。
屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，應(yīng)當(dāng)開展重點審查,。
第三十四條 采購需求和采購實施計劃的調(diào)查,、確定、編制,、審查等工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔,。
采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。
第五章 監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第三十五條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查,，將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,，不定期開展監(jiān)督檢查工作，采購人應(yīng)當(dāng)如實反映情況,，提供有關(guān)材料,。
第三十六條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度,、開展采購需求調(diào)查和審查工作的，由財政部門采取約談,、書面關(guān)注等方式責(zé)令采購人整改,，并告知其主管預(yù)算單位。對情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,，將有關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察,、審計部門處理。
第三十七條 在政府采購項目投訴,、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則,、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性,、限制性、不符合政府采購政策等問題的,，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理,。
第三十八條 在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中,，發(fā)現(xiàn)采購人存在無預(yù)算或者超預(yù)算采購,、超標(biāo)準(zhǔn)采購、鋪張浪費(fèi),、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的,，依照《中華人民共和國政府采購法》,、《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》,、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理,。
第六章 附則
第三十九條 采購項目涉及國家秘密的，按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第四十條 因采購人不可預(yù)見的緊急情況實施采購的,，可以適當(dāng)簡化相關(guān)管理要求。
第四十一條 由集中采購機(jī)構(gòu)組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理,，按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行,。
第四十二條 各省、自治區(qū),、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法,。
第四十三條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和團(tuán)體組織,。
第四十四條 本辦法自2021年7月1日起施行。